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2022年12月9日，比利时联邦警察领导的一系列突袭行动引发了欧盟多年来最严重的腐败丑闻之一。所谓的“卡塔尔门”事件凸显了欧盟需要出台一套工具来提高欧洲机构层面的透明度和问责制。

欧洲历史上缺乏措施，首批透明度增强提案之路艰难

透明度问题尤其涉及游说和利益集团，它们能够影 游戏数据 响欧盟机构内的决策和政策制定过程。考虑到布鲁塞尔是世界上游说团体集中度第二高的城市，对游说活动的监管是非常必要的。然而，自 2014 年起，欧盟仅建立了 透明度登记册，要求所有试图影响欧盟机构政策制定的组织都必须进行注册并遵守行为准则。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在 2019 年政治纲领演讲中首次分享了扩大对公务员和民选人员联系人控制的想法。她表示， “如果欧洲人对欧盟有信心，欧盟机构就应该是开放的(...)”。因此，她表示愿意支持成立所有欧盟机构共同的“独立道德机构”。

欧洲议会议员在2021 年 9 月 16 日的决议中重申了这一承诺。他们要求欧盟委员会“建立独立的欧盟道德机构，加强欧盟机构的透明度和诚信度”。他们的主要论点是，“单一独立的欧盟道德机构”对每个欧盟机构而言都是共同的，“可以更好地确保道德标准的组成和全面实施，以保证公共决策符合共同利益并赢得公民对欧盟机构的信任”。他们提议根据《欧洲联盟运作条约》第295条达成一项跨机构协议，首先为议会和委员会设立道德机构，其他欧盟机构也可以参与。